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公安消防部队移交应急管理部 正式告别“铁打的营盘流水的兵”时代

日期:2020-09-18 23:33:26

2018年10月9日,公安消防部队正式移交应急管理部,在中国实行了53年的消防现役成为历史,消防队伍将作为应急管理部的应急骨干力量继续肩负使命。专家指出,移交完成后消防队伍会成为综合性救援力量,消防队伍的职业化也将提升其战斗力和抢险救援能力。

10月10日,应急管理部发布通告称,自2018年10月10日零时起,至国家综合性消防救援队伍制式服装配发前,原公安消防部队、武警森林部队和警种学院人员停止使用武警部队制式服装和标识服饰,统一穿着无武警标识的作训服,并在作训服左兜盖上方佩带消防救援队伍身份标识牌。

同时,应急管理部发布了国家综合性消防救援队伍人员标识牌式样及佩戴规则。标识牌由应急管理部统一制作,配发对象为在编在职干部、队员和消防专业院校学员。

在此之前,8月28日武警黄金部队转制,8月30日武警水电部队转制,9月29日武警森林部队转制。如今,全新的应急管理部消防救援局也走上了舞台。数据显示,目前中国有17万现役消防军人,另有约20万政府专职消防员,转制后,现役编制将全部转为行政编制。

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北京师范大学社会发展与公共政策学院副院长张强对界面新闻表示,公安消防部队移交应急管理部是一个巨大的改变,中国虽然已经在全社会范围内初步建立了国家应急管理体系,但更重要的是需要有核心队伍,在关键的时候有专业能力、经验丰富的队伍能够派上用场。

今年3月21日,中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》提出,公安消防部队改制,不再列武警部队序列,全部退出现役。公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

近7个月后,公安消防部队转制的方案落地施行。据应急管理部消防救援局10月10日发布的公告显示,应急管理部负责管理消防救援队伍、森林消防队伍两支国家综合性应急救援队伍,承担相关火灾防范、火灾扑救、抢险救援等工作,设立消防救援局、森林消防局,分别作为消防救援队伍、森林消防队伍的领导指挥机关。

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中央党校应急管理培训中心副教授曹海峰对界面新闻表示,公安部消防局移交应急管理部后改名为“应急管理部消防救援局”,实际上把职能从原来更加聚焦于火灾防范和灭火扑救,拓宽到了既有火灾防范和灭火扑救,又有抢险救援,最终形成综合性的救援力量。

曹海峰指出,在上海、广东、江苏等地,消防员出警中针对灭火的比例只占30%甚至20%,大量的工作是在执行抢险救援的任务,这次改革后消防员执行抢险救援任务将更加名正言顺。

“消防部队转制后,在职能上最大的改变是将‘消’和‘防’分离,从目前了解到的信息来看,国家应急管理部除了成立消防救援局以外,火灾防治和管理顶层设计方面“防”的职能,如规章制定、消防监督等,可能要由专门的职能机构负责,’消’则由消防救援局负责,以实现‘消’和‘防’的职责分开。”曹海峰说。

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多年来,我国消防力量中除了公安消防部队外,专职消防队、志愿消防队也发挥了重要作用。消防部队转制令一直被人们热议的消防队伍职业化的话题尘埃落定,也意味着消防部队从此告别“铁打的营盘流水的兵”的状况。

实际上,我国此前部分地区也曾推动消防职业化,但效果并不理想。如深圳市于1984年率先在国内实行消防职业化改革,后来因为人员更新困难,深圳消防队员年龄结构老化严重,导致消防警力不足,工作积极性无法保证,深圳公安消防支队不得不重新引进现役官兵参与消防工作。

为加强国家综合性消防救援队伍正规化、专业化、职业化建设,增强消防救援人员的责任感、荣誉感和组织纪律性,今年9月,第十三届全国人大常委会第五次会议进行审议的《中华人民共和国综合性消防救援队伍消防救援衔条例(草案)》指出,国家综合性消防救援队伍实行消防救援衔制度,消防救援衔是区分消防救援人员等级、表明消防救援人员身份的称号和标志,是国家给予消防救援人员的荣誉。

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上述草案规定,消防救援衔按照管理指挥干部、专业技术干部和消防员分别设置。其中,管理指挥干部消防救援衔设下列三等十一级;专业技术干部消防救援衔设下列两等八级,在消防救援衔前冠以“专业技术”;消防员消防救援衔设下列三等八级;消防救援人员实行职务等级编制消防救援衔。

“消防部队转制后,从军装换成新的中国消防救援制式服装,背后更深层次的意义是消防队伍从原来的部队转向了职业化。消防队伍的职业化很好地解决了原来地方政府专职消防队伍身份认同问题,给专职消防员提供了和从消防部队转制过来的消防员同样的晋升条件,衔级的晋升主要是以工作年限为基础,从长远来看,能提升整个消防队伍的职业荣誉感。”曹海峰说。

张强指出,消防队伍过去是传统的军队序列或武警序列,转制后和原来的力量配置方式不一样,这是响应公共管理职能的需求,因为消防工作具有专业性、危险性等特殊性,所以既要保证具有武警、军队体系的意识和能力,同时要兼顾地方作为公共管理服务的特性,这样能够保持服务的长期性、本地化、标准化。

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“消防部队过去是一个单兵种,转制后作为常备性力量,成为全方位的守护者,将会和社区老百姓有更多元、更全面的交互,对消防员的人生价值的体现也有新的局面。”张强说。

过去,我国的消防队伍采用的是武警现役部队的训练体系,也有人因此担心消防队伍转制后会否削弱其战斗力的问题。曹海峰说,消防部队转制并不意味着消防队伍战斗力减弱,从3月份到10月份这半年的时间来看,对消防队伍的战斗力没有造成太大影响,未来消防救援局或实行垂直管理,或将采取准军事化的管理模式,有利于未来提高救援能力。

“消防救援局实行垂直管理,最大的好处是能将资源力量的调度效率最大化,使得消防队伍精力更加聚焦在火灾的扑救、抢险救援的职能上,”曹海峰说,以前消防战士面临着两年转业的问题,消防员变成一个职业后,可以在相当长的时间内专注于这份工作,这也是提升消防救援能力很重要的因素。

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曹海峰还建议,消防队伍转制完成以后,需要大力推动志愿消防队的建设。“未来我国要提高整个救援水平,志愿消防队是非常重要的着力点,志愿消防员并不意味着其水平是业余的,有关部门可以向志愿消防员提供和职业消防员同等条件、同等强度的训练,然后给他们颁发证书认证。”

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