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答问系列5:消防员是公务员?事业编?到底是什么身份?

日期:2020-07-29 08:16:30

近日,有老家亲戚问我,说儿子毕业了,想考个公务员或者事业单位,成绩不太好,他发现当地消防员特别好考,问靠谱吗?

我理解他问靠谱吗应该就是问是铁饭碗吗,是公务员或者事业编吗。笔者觉得有必要介绍一下。

首先,笔者可以负责任地告诉大家:消防员既不是公务员、也不是事业编,而是具有特殊行政编制公职人员,不能干到退休,与部队士官一样也面临二次就业。(PS:消防救援队伍分管理指挥人员、专业技术人员、消防员,管理指挥人员是公务员,专业技术人员有公务员也有事业编,消防员既不是公务员也不是事业编)。

下面,给大家分析一下(以下内容均可从网络获得,不涉密,另有笔者掌握的部分情况不适合公开,此处不提)。

高新区公安消防支队现场检查辖区单位消防安全. 罗嘉 摄

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大家印象里,消防一直是现役部队,什么时候转的呢?

2018年3月,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,其中提出:

公安消防部队不再列武警部队序列,全部退出现役。

享有企事业编制的消防人员,通常是这些专职消防队的管理层,他们也属于

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公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

2018年10月,《中华人民共和国消防救援衔条例》出台。

2018年12月,人力资源社会保障部、应急管理部印发《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法(试行)》,自此消防员招录归地方。

县消防救援大队组织开展全县消防安全重点单位标准化

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上述三个文件都能够在网上找到,不涉密,笔者将根据这三个文件分析消防员的身份。

第一个文件《深化党和国家机构改革方案》最容易产生误解,"公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制"很容易让人觉得消防员是公务员,因为“行政编制”就是“公务员”的观念深入人心。但是,根据后两个文件以及笔者了解到的实际情况,确并非如此。

第二个文件《中华人民共和国消防救援衔条例》明确,消防救援衔授予对象为纳入国家行政编制、由国务院应急管理部门统一领导管理的综合性消防救援队伍在职人员。而消防救援衔授予对象包括管理指挥人员、专业技术人员、消防员也就是说,消防员纳入国家行政编制。但同时,有一条留了隐藏的含义,那就是第二十三条:消防救援人员退休后,其消防救援衔予以保留。消防救援人员按照国家规定退出消防救援队伍,或者调离、辞职、被辞退的,其消防救援衔不予保留。这个“退出”在公务员和事业编里是从未出现过的政策,这就是参照士官为消防员留的政策接口。

长城网:邢台消防支队召开全市重点单位微型消防站现场

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第三个文件《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法(试行)》是由人社部和应急管理部联合出台的,这就能说明一个问题:消防员不是公务员。因为国家公务员局已划归中组部,如果是公务员,则中组部必然参与发文。人社部发,就说明消防员不是公务员。

那么,是不是事业编呢?

还要对第三个文件《国家综合性消防救援队伍消防员招录办法(试行)》进行分析。该文件中起码有三个地方能够说明消防员不是事业编:

消防部队优秀女警官

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第一,文件名称叫“招录”办法。《事业单位人事管理条例》里已明确,除了国家政策性安置、上级任命、涉密岗位外都要公开招聘。使用“招录”不符合事业单位进人政策规定。

第二,文件第十条规定,培训合格的,正式签订接收协议,明确双方权利义务。而事业单位目前实行的是聘用制度,签订的是聘用合同,通过聘用合同明确双方权利义务,接收协议明显和现行事业单位人事管理政策不符。

第三,文件第十一条规定,招录工作实行回避制度,回避情形参照《事业单位公开招聘人员暂行规定》第二十七条执行。政策文件都是很规范的,如果属于事业编,就不是“参照”,也不是仅参照第二十七条,而是要完全执行了。

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最后,消防员值不值得干呢?

笔者对消防员的权利义务和待遇研究后认为,消防员与现役部队士官的各方面权利义务、待遇等基本一致,除划归地方,由现役部队转为“准军事化组织”外,没有太大区别。如果能接受进入部队干士官,就能够接受干消防员。当然,笔者只是分析和建议,主要得看个人选择了。

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